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     温州拥有许多独特优势 像矿产一样还埋藏在地下

    推进统筹城乡改革,就是要让一切不自由的要素流动起来,把制约要素流动的闸门打开,让要素的活力和能量得到充分迸发,从而加快新型工业化和城市化进程。——副省长、市委书记陈德荣    

     昨天,副省长、市委书记陈德荣赴平阳调研城乡统筹改革发展。他强调,要素自由流动是现代市场经济的基本属性,城市是要素资源高效配置的最佳平台。要打破常规、大胆实践,扎实推进统筹城乡综合配套改革,着力破除城乡二元结构,促进要素自由流动和资源优化配置,充分发挥温州比较优势,加快推进新型城市化,让老百姓自由地进镇入城安居乐业。

     看农房建设,察便民服务,览城镇规划,听发展汇报……陈德荣和市政协主席包哲东,市委常委、秘书长葛益平,市人大常委会副主任卓高柱,率有关部门负责人先后来到水头镇、山门镇、腾蛟镇和昆阳镇,实地调研城乡统筹各项工作推进情况,并与当地基层干部座谈交流,共话城乡统筹大计。

要让一切不自由的要素流动起来

     “推进统筹城乡改革,就是要让一切不自由的要素流动起来,着力提升资源配置效率,从而实现加快转型发展。”在与当地干部座谈时,陈德荣深入阐述道,在新一轮转型发展中,温州拥有区位条件、海洋经济、生态资源、民间活力等许多独特的比较优势,但这些优势就像矿产一样还埋藏在地下,并没有转化成现实的发展竞争力。制约其转化的关键原因在于制度障碍,特别是城乡二元结构,阻碍了人力、土地、资本等要素的自由流动。要通过城乡统筹改革,把制约要素流动的闸门打开,让要素的活力和能量得到充分迸发,从而加快新型工业化和城市化进程。

     “在要素自由流动的过程中,关键因素是人。统筹城乡,打破小乡小镇格局,农民迁徙空间变大了,自由地到中心镇安居乐业,一方面农村土地通过规模化流转,发展生态农业和旅游业,可以实现资本与土地的结合;另一方面中心镇的人口与产业集聚,可以实现资本与土地、人力的结合。这三个要素的高效配置,一定会带来生产力的大解放。”陈德荣强调,在农房集聚改造过程中,一定要依循“依法自愿有偿”的原则,尊重农民意愿,让进镇入城安居乐业成为老百姓的自由选择。

     为什么沙漠土地不值钱,上海南京路却寸土寸金?

    一路听取腾蛟镇、山门镇中心镇规划建设情况,陈德荣说,“城市化是集约节约土地的重要方式。对于节约出来的土地,不能只用于房地产开发,而要用于综合解决城市人口居住生活、就业、公共配套等问题。”他继而说道,“为什么塔克拉玛干沙漠的土地不值钱,而上海南京路就寸土寸金?这是因为城市的级差地租不是土地本身带来的,而是由政府规划和配套基础设施投入带来的。通过城市化本身产生级差地租收益,要用于整个城市改善基础设施和公共服务,公平地使全体人民受益,更好地促进经济社会发展,提高老百姓生活水平。农房集聚改造,绝不能只做成盆景,而是要做成一片森林,要按照‘农民可接受、政府可承受、发展可持续’的要求,算清大账、平衡账,把握政策供应与农民需求之间的平衡点,深入细致地研究出台农房改造政策,扎实有序持续地加以推进。”

陈德荣说,乡镇区划调整后,农民可以跨出原有的小乡小镇,选择到中心镇来安居乐业。这过程中,“三升三就”即农民在中心镇实现农房集聚、非农就业后,增加了财产性收入、工薪收入以及承包地流转的租金收入,在孩子就学、青壮年就业、老年人就医等三方面得到大大的便利,这是农民得到的最大实惠。

中心镇不是孤立的封闭运作的小系统

     陈德荣指出,在行政区划调整的基础上,推进“1650”网络型组团式大都市区建设,通过交通网、通信网、能源网等基础设施网络把主中心、副中心、都市功能区和中心镇联结起来,形成有机整体,一定会迸发出城市规模效益。中心镇是温州发展大厦的基石,是温州大都市的功能组团和基础节点,而不是孤立的封闭运作的小系统。要发挥政府的主导作用,做到“一镇一规划、一镇一政策、一镇一平台、一镇一试点”,明确产业、居住、公共服务等功能布局,与“1650”城镇体系相衔接。同时,要加快推进村级“转并联”,使中心镇“1+X”形成整体组团。

     陈德荣说,实施乡镇行政区划调整后,要把干部资源充分整合到中心镇大平台,把资源整合的优势转化为工作的动力和能力,使广大干部在城市建设、产业开发的大舞台上施展拳脚、干出一番事业。要把办事处运行与村级“转并联”结合起来,在社区平台上发展教卫文体事业、加强和创新社会管理,真正起到降低行政运行成本、提升服务群众能力的作用。

    各级干部再不能踱着方步,必须快马加鞭

     调研中,陈德荣一再为基层干部鼓劲:“当前温州的发展已经比先进地区慢了。人家发展得比我们快,还在‘白加黑’、‘五加二’地干,我们再不能踱着方步,必须要比别人跑得快一点,把速度提起来,快马加鞭往前跑。”他强调,要进一步解放思想,打破常规,主动吸取外地经验,想人家之未想、干人家之未干,大胆创新,大胆实践,先行先试,探索出城乡统筹改革发展新经验、新路子。

     陈德荣强调,以城乡统筹推进工业化、城市化和现代化,是一个循序渐进的过程,不能急躁冒进,要好中求快,做到胆子再大一点、步子再大一点,工作力度再大一点、进度再快一点。他希望平阳继续保持强劲的推进态势,在统筹城乡改革发展等方面走在全市前列。

温州日报记者 王丹容 (温州商报)

发布时间:2011/6/4  点击次数:2951  

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